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札幌市議会
>
2019-11-28
>
令和 元年第 4回定例会−11月28日-目次
令和 元年第 4回定例会−11月28日-01号
令和 元年(常任)厚生委員会−11月28日-記録
令和 元年(常任)財政市民委員会−11月28日-記録
令和 元年(常任)経済観光委員会−11月28日-記録
令和 元年(常任)総務委員会−11月28日-記録
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令和 3年(常任)財政市民委員会−01月18日-記録
平成17年第一部予算特別委員会−02月24日-01号
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札幌市議会 2019-11-28
令和 元年(常任)経済観光委員会−11月28日-記録
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2021-04-26
令和 元年(常任)
経済観光委員会
−11月28日-
記録令和
元年(常任)
経済観光委員会
札幌市議会経済観光委員会記録
令和元年
11月28日(木曜日) ──────────────────────── 開 会 午後1時27分 ―――――――――――――― ○好
井七海
委員長
ただいまから、
経済観光委員会
を開会いたします。
報告事項
は、特にございません。 それでは、議事に入ります。
最初
に、
東京
2020
オリンピック
マラソン
・
競歩
の
札幌開催
に係る
報告
についてを議題とし、
資料
に基づき、
理事者
から
説明
を受けます。 ◎中田
スポーツ局長
風邪を引いておりましてお聞き苦しいと思いますが、ご容赦いただきたいと思います。
東京
2020
大会
につきましては、既に
決定
しております
札幌ドーム
で行われる
サッカー
に加えまして、
マラソン
と
競歩
の
会場
が
札幌
に
変更
になるということが正式に
決定
したところであります。この
正式決定
を受けまして、
秋元市長
は、
北海道
あるいは
競技団体
などの
関係
の
方々
と密接な
連携
のもと、
大会
の
成功
に向けまして、万全の対応をとっていく、そのような声明を出したところであります。 私
どもスポーツ局
といたしましては、
市民生活
や
経済活動
への
影響
、あるいは
経費負担
といった課題の解決とともに、
東京
2020
大会
を無事に
成功
させて、多くの
市民
の
皆さん
が
競技
の感動や興奮を感じていただき、
スポーツ
のすばらしさに触れていただきますよう、また、
世界
の
方々
からも祝福される
大会
となるよう、
関係者
とより一層の
連携
を図りまして、迅速かつ着実に
準備
に取り組んでまいりたいと
考え
ております。
議会
の
皆様方
におかれましても、今後とも、お
力添え
を賜りますよう
お願い
を申し上げる次第でございます。 それでは、お
手元
の
資料
に基づきまして、これまでの
経緯
や
札幌
市の
役割
、今後の
スケジュール
につきまして、
国際大会担当部長
からご
説明
させていただきます。どうぞよろしく
お願い
いたします。 ◎
吉田
国際大会担当部長
私から、
マラソン
・
競歩会場
の
札幌
への
変更
に係る
経緯
や
札幌
市が担う
役割
、
会場
、また今後の
スケジュール
などについて、お
手元
にお配りしております
資料
に基づきましてご
説明
をさせていただきます。 初めに、
資料
の
表題
1 これまでの
経緯
をごらんください。 10月16日に
IOC
から
マラソン
・
競歩会場
の
札幌変更
の提案が突然発表されたところであります。翌17日には、
北海道
、
札幌
市、
北海道警察
による三者で
情報共有
を図るための
実務者連絡会議
を急遽
開催
し、
情報収集等
に努めてきたところであります。その後、10月30日から11月1日まで
実施
された
IOC組織委員会
、
東京
都、国による
オリンピック調整委員会会議
や四
者協議
などにおいて、
マラソン
、
競歩
の
会場
を
東京
都から
札幌
市へ
変更
することが正式に決まりました。 この11月1日の
正式決定
を受け、
秋元市長
は、今回の
会場変更
は極めて異例なことで、
IOC
として大きな決断をしたもの、また、
東京
都のご判断は、議論の
長期化
を避け、
大会
の
成功
を最優先とされたものであることから、これを重く受けとめ、そして、
大会
の
成功
に向けて万全の
準備
をとっていくことを
鈴木北海道知事
と連名で声明を出したところであります。その後、11月7日に
組織委員会
の
森会長
から、直接、
秋元市長
に正式に
協力依頼
をいただいたところであります。これ以降、
組織委員会
、
北海道
、
北海道警察
、
札幌
市といった
関係者
による
実務者会議
の
開催
を含め、さまざまな角度から
協議調整
を進めてきているところであります。 また、11月27日には、庁内に、
市長
、副
市長
、
関係局長
で組織された
東京
2020
大会推進会議
を立ち上げ、より一層の庁内の
連携体制
の確立に努めているところでございます。
なお、次回の第3回の
実務者会議
は、あす
予定
しているところであります。 それでは次に、
資料
の
表題
2をごらんください。
IOC
による
札幌
への
会場変更理由
についてであります。 このたびの
会場変更
につきましては、9月末にドーハで
開催
された
マラソン
と
競歩
で途中棄権する
選手
が相次いで発生し、批判が殺到するとともに、
東京
2020
大会
での
開催
の不安が広がる
状況
を受け、
IOC
が何よりも
選手
の
健康面
を最優先するという観点から、これまで
準備
を進めてきた
東京
での
開催
を断念され、
札幌
市を
会場
とすることとされたものであります。 この際、
札幌
市を指名した理由としましては、
東京
に比べ、
平均気温
が5〜6度低く
安全性
が高いこと、
国内唯一
の夏の
マラソン
である
北海道マラソン
の
開催実績
があること、
東京
2020
大会
の
サッカー競技
の
開催都市
であること、1972年の
冬季オリンピック
を
開催
している
オリンピックシティー
であること、さらに、将来の
冬季オリンピック
・
パラリンピック
の
招致活動
をしていること、加えて、ワールドアスレチックス、
世界陸連
と言いますが、これも
札幌開催
を
決定
していることなどとしております。 次に、
資料右側
の
表題
3をごらんください。 今後の主な
検討項目
としまして、
役割
、
会場
、
コース
、
日程
、
体制
、
経費
の6項目を記載しております。 まず、(1)の
役割分担
ですが、1の表では、
組織委員会
と
開催自治体
のそれぞれの基本的な
役割
をお示ししております。
競技運営
に関することや
放送設備
など
大会
後に撤去する
仮設物
、
選手
や
関係者
の宿泊、
競技会場
までの
輸送
、また、
競技会場
内の
セキュリティー対策
といったことが
組織委員会
の担う
役割
となっております。一方で、
開催自治体
の
役割
は、
大会
後も継続利用できる
道路補修
のような恒久的な
改修
や、
大会
を盛り上げるための
機運醸成
、
祝祭感
を高めるための
都市装飾
、
ボランティア活動
の促進、
市民生活
を守るために必要な
会場周辺
の
セキュリティー対策
となってございます。 その下の2の表では、今回の
マラソン
、
競歩
の場合の
コース内外
の
役割
をお示ししております。
交通規制
や
雑踏対策
といった
警備
や
コース
内は
組織委員会
の
役割
で、
開催自治体
は
市民
や
観戦客向け
といった
コース外
の
役割
となっております。 次に、(2)
マラソン
、
競歩
の
スタート
、
ゴール地点
についてであります。
スタート
、
ゴール地点
の選定につきましては、
一つ目
に、
準備
時間や費用を圧縮するため、コンパクトな
会場
とすること、
二つ目
に、
地元
への
影響
を
最小化
することを基本的な
考え方
としております。 11月18日の
実務者会議
で、
大通公園
を発着する
会場案
が
組織委員会
から提案され、
関係者
により同意したところであります。この
大通案
は、
マラソン
と
競歩
の
会場
を
一つ
とすることでコンパクトな
開催
が可能となることや、
コース
の
高低差
がないことから、特に
競歩
については
運営
上適していること、また、
北海道マラソン
を大いに参考とできることを考慮したものであります。 具体的には、限られた時間の中で
会場
の整備と
運営
を行う必要があることから、
マラソン
、
競歩
の
スタート
、
ゴール
を同一にすることで、
計測ブース
や
審判
員の
ブース
、メディアの
ブース
などの諸室を一体化することなどで、
運営体制
、
準備
時間、
運営コスト
の圧縮を図ってまいります。さらに、
既存イベント
への
影響
を
最小限
に抑えるため、
会場
の
使用範囲
を限定的にすることを目指して、各諸室や
各種機材
の
保管場所
などは周辺の建物や空地などを活用して分散配置するほか、その
設置スケジュール
も段階的に進めていくなど、今後、
組織委員会
と最大限の工夫、
調整
を重ねてまいります。 なお、
会場
につきましては、
IOC理事会
の
承認事項
とされており、来月12月3日からの
IOC理事会
にて
決定
される
予定
であります。 それでは、
資料
を1枚おめくりください。 次に、(3)
コース
についてでありますが、
コース
につきましては、
世界陸連
の公認が必要となり、
現時点
で
決定
しておりませんが、その基本的な
考え方
につきましては、
組織委員会
は、
一つ目
に、
北海道マラソン
の
コース
をベースにすることとしております。
北海道マラソン
の経験を生かすことで、
都市交通
への
影響
の
最小化
やこれまでの
警備経験
の活用など、
市民生活
や
コスト
の軽減を図ることとしているところであります。
二つ目
に、
札幌テレビ塔
や薄野など
札幌
市を象徴するポイントを通過することで、
世界
に
札幌
市の
魅力
を発信する
コース
とすること、
三つ目
に、
大会
後も
市民マラソン
などで使用できるよう、可能な限り
交通規制
や沿道への
影響
が少ないものとし、
大会終了
後に
市民
の誇りとなるレガシーとして残すことが可能な
コース
とすることとしております。また、
競歩
につきましては、直線でかつ
高低差
が少なく、広さを
確保
できる道路を使用すること、また、多くの観客が訪れ、アスリートに大きな声援を送ることができる十分な歩道の
確保
を基本的な
考え方
としております。 そして、11月18日の第2回
実務者会議
で、
組織委員会
から、
マラソン
については、
市内中心部
を2周回する
コース
、
競歩
につきましては、
駅前通
を周回する
コース
との提案があり、引き続き
関係者
で
協議
を進めると示されたところであります。 次に、(4)
日程
でございます。
競技日程
につきましては、さまざまな
大会関係者
から、
男女同時開催
といった案を含め、幾つかの案やお
考え
が示されているところですが、現在、正式な
決定
には至っておらず、
現時点
におきましてはこれまでの
東京
で行われる
日程
となってございます。
札幌
市としましては、
市民生活
への
影響
を
最小限
にするため、
マラソン
の
開催
は平日を避けていただくよう、
実務者会議
で強く意見を申し出ているところであります。
組織委員会
からは、それを踏まえた
関係者
間の
調整
を経て、
年内
に
決定
される見込みと示されているところであります。 次に、(5)
運営体制
についてであります。 12月中に、
組織委員会
の一部となる
東京オリンピックマラソン
・
競歩実施本部
を
札幌市内
に設立する
予定
であります。この本部は、これまで
東京
都で
準備
を進めてきた
組織委員会
の
現地事務所
として、
北海道
や
北海道警察
、
競技関係者
、
民間事業者
、加えて
札幌
市からも職員を派遣する
予定
で、総勢30名から40名ほどの
体制
でこれからの
大会準備
に臨んでいくこととしております。 次に、(6)
経費負担
についてであります。
最初
に、
開催自治体
の
経費負担
の
基本原則
、いわゆる大枠の合意でございますが、11月8日の
実務者会議
におきまして、
札幌
市がこれまで強く主張してまいりました、
大会経費
は
組織委員会
と
IOC
、
行政経費
は
北海道
と
札幌
市との
原則どおり
の
方針
で合意したところであります。 次に、
右ページ
の今後見込んでいる
行政経費
の左側、
サッカー札幌ドーム
の欄をごらんください。
先ほど
の1ページの(1)
役割分担
でのご
説明
と同様の
考え方
となりますが、
大会経費
としての
仮設インフラ
や
大会運営経費
、さらに
輸送
、
セキュリティー
などについては
組織委員会
と
東京
都の
負担
というスキームになっております。一方、表の青い
部分
ですが、
行政経費
として将来的に
市民生活
に資する恒久的な
改修
や
市民
に向けた
交通広報
や
安全対策
、
ボランティア活動
、
機運醸成
などは
札幌
市が
実施
することとなっており、これら
行政経費
を支援するために
宝くじ財源
が手当てされております。
マラソン
、
競歩
につきましても、枠組みにつきましては
サッカー
と同様になっており、右側の黄色い
部分
のとおり、
恒久改修
としての
道路補修
、
輸送
としての
交通広報
、
セキュリティー
としての
恒設カメラ
の設置、
ボランティア活動
として
駅周辺
の
観戦者対応
、
機運醸成
として
子どもたち
による
沿道応援
などを
札幌
市が
実施
することと想定しております。
経費
の額につきましては、
コース
や
日程
が現在
決定
しておらず、その
決定内容
によって大幅に変動するため、
現時点
において算出できておりませんが、
コース
や
日程
の
決定
に合わせ、早急に
予算調整
を行い、
議会
にもお諮りしてまいりたいと
考え
ているところでございます。 次に、
資料
の
表題
4をごらんください。 最後に、今後の
スケジュール
についてであります。 12月3日から5日の
IOC理事会
での
会場
の
決定
後、
年内
には、
コース
や
日程
も確定されるものと想定しております。また、
運営体制
として
年内
に本部を立ち上げ、年明け以降、
コース
の仮計測や本計測、そして、雪解けに合わせ、
コース
の
道路整備
などを
実施
するとともに、
会場周辺
の整備につきまして、
基本設計
、
実施設計
を含めた
調整
の後、
仮設工事
を
実施
する
予定
でございます。 7月以降、
運営
に必要な機器が搬入される
バンプイン
、また、
関係者
が
会場
に移動し、最後の
調整
に取りかかるムーブインという作業を経て、
大会本番
を迎える
スケジュール
となってございます。
資料
の
説明
は以上でございますが、今回の
会場変更
につきましては、過去にさかのぼっても前例のない突然のものであり、これまで可能な限りの
スピード感
で検討を進めておりますけれども、まだまだ確定している
事項
が少なく、途中経過の
報告
となっておりますことをご理解願います。
札幌
市といたしましては、今後、さまざまな
事項
が確定次第、
議会
へのご相談はもとより、
市民
の
方々
にも迅速かつ丁寧にお知らせしてまいりたいと
考え
ております。 また、非常に限られた時間の中での取り組みとなることから、より緊密に
関係者
が
連携
し合い、
大会
を安全、確実に
成功
に導くことで、
市民
はもとより、
東京
都の
方々
を含め、多くの
方々
に
札幌
で
開催
してよかったと思ってもらえる
大会
にしてまいりたいと
考え
ているところであります。
議会
の皆様におかれましても、今後ともご理解とお
力添え
を賜りますよう、重ねて心から
お願い
を申し上げます。 ○好
井七海
委員長
それでは、
質疑
を行います。 ◆川田ただひさ
委員
私からは、
先ほど
ご
説明
いただきました
マラソン
、
競歩
の
札幌開催
について、特に
経費
のことを中心に
質問
したいと思っております。
東京
2020
大会
において、これまで、
札幌
市は、
サッカー競技
のみの
実施
だったわけでございますが、
経緯
はさておきましても、
花形競技
の
一つ
でございます
マラソン
や
競歩
が
実施
されることになったところであります。
マラソン
、
競歩
の
開催
は、
札幌
のまちの
魅力
を
世界
に向けて発信できることから、
市民
が
競技
を通じて
スポーツ
の
魅力
に触れる
機会
としても
大変意義
深いものがあると
考え
ているところでございます。
東京
2020
大会
の
サッカー競技
の
実施
、さらには、将来の
冬季オリンピック招致
を応援、または推進する立場である我が
会派
としましても、
マラソン
、
競歩
の
札幌
への
会場変更
は、
一つ
の大変よい
機会
であるというふうに
考え
ております。
札幌
市が引き受けたからには、我が
会派
としても
成功
に向けて全力で応援をしたいと
考え
ているところでございます。 ただ一方で、余りに急な
決定
ということもございまして、今回の
会場変更
は非常に課題も多く、特に
開催経費
については、10月16日の
IOC
による突然の発表から、11月8日の
北海道
、
札幌
市と
組織委員会
による第1回の
実務者会議
において
経費負担
の
方針
が示されるまでの間、さまざまな
情報
が流れて報道が過熱したところでもございます。
先ほど
の
説明
では、結果的に、これまでの
原則どおり
、大規模な
経費
を要する
仮設工事費用
または
大会経費
は
組織委員会
と
IOC
が
負担
するということで、
大会
による
市民生活
に与える
影響
は
最小限
になることがわかりました。また、
大会
後も
市民
が使用できる恒久的な
施設改修
、または
機運醸成
、
ボランティア
などは
行政経費
として
北海道
と
札幌
市が担うというご
説明
もいただいたところであります。 そこで、
質問
ですが、これまでの間、
札幌
市は、
開催経費
の
負担
について、
負担軽減
も含めた形でどのように主張されてきたのか、お伺いいたします。 ◎
吉田
国際大会担当部長
経費負担
に係る
札幌
市のこれまでの主張についてのご
質問
でございます。 10月16日の
IOC発表
後の翌17日には、
札幌市長
の
緊急記者会見
におきまして、
経費負担
については、これまでの
原則どおり
、
大会経費
は
組織委員会
が
負担
し、
行政経費
は
札幌
市の
負担
ということを表明し、また、19日の
記者会見
におきましても同趣旨のことを強く表明しているところでございます。さらに、10月21日の
定例記者会見
や、その後のさまざまな
個別取材
へのインタビューでも、
大会経費
は
組織委員会
が
負担
することについて、市の
考え
を繰り返し強く主張してきたところであります。 そして、10月29日には、
北海道
とともに、私どもも
東京
に赴き、
組織委員会
に対して、
大会開催
時における
札幌市内
の
イベント状況
とあわせて、
経費負担
に対する
札幌
市の
考え方
をお示ししたところでございます。さらに、11月1日の
正式決定
の際に、
市長
から、
組織委員会
の
森会長
に対して市の
考え
をお伝えし、加えて、11月7日に、
森会長
が来札され、
会場変更
の正式な
お願い
をいただいたときに、
経費負担
について
地元
に大きな懸念がある旨をお伝えしているところでございます。 このように、
札幌
市としましては、11月8日の
実務者会議
に至るまで、さまざまな
機会
を捉えて、
開催経費
の
負担
につきましてはこれまでの
原則どおり
とすることについて繰り返し主張してきたところであります。結果として、
大会経費
が
組織委員会
と
IOC
の
負担
となったものと
考え
ているところでございます。 ◆川田ただひさ
委員
行政経費
は
負担
する、それ以外の
大会経費
は
IOC
、
大会組織委員会
で
負担
するということで、事あるたびに主張されていることはよくわかったところでございます。 しかしながら、
行政経費
と言っても、いわば、この
大会
が決まったことによって、
行政経費
として新たに生じるものがあるわけでございます。そういう意味において、
財源
の
確保
をしっかりしていかなければなりませんし、また、これからのいろいろな
協議
の
経過状況
によっては、残り少ない期間ですが、今現在の試算とはまた違った形での新たな
負担
が出てくる
可能性
もございます。そういう中で、
原則どおり
分ける形にはなりましたが、
財源確保
に向けてこれからもさまざまな
関係機関
との
協議
が必要でございます。
札幌
市が
負担
することになった
行政経費
については、
大会
を
開催
する
自治体
として、
輸送
や
セキュリティー対策
、通常発生する
行政サービス
、そして、安全、確実な
大会運営
、安全・安心な
市民生活
を維持するために新たな
経費負担
が出てくるかもしれませんが、しっかりと
財源確保
を図っていくことが必要なところでもございます。 また、
札幌ドーム
で
開催
される
サッカー
のために、
札幌
市を含む
関係自治体
の
協議
、
要望
により、
宝くじ財源
が充てられ、これにより
交通対策
、
セキュリティー
、
ボランティア
の
経費
、
ライブサイト
という
機運醸成
にも充てられることをお聞きしたところでございます。 そこで、
質問
ですけれども、これからの
行政経費
も含めた
マラソン
、
競歩
の
札幌開催
における
札幌
市の
財源確保
について、我が
会派
としても全力で応援するところでございますけれども、新たに生まれてくるものもあるかもしれませんので、国などへ
要望
をしていくべきと
考え
ますが、どのように行っていくのか、お伺いいたします。 ◎
吉田
国際大会担当部長
行政経費
を含めた
財源確保
に関する国への
要望
についてのご
質問
でございます。
東京
2020
大会
の
マラソン
、
競歩
の
行政経費
の
財源確保
につきましては、正式な
協力依頼
を受けました11月1日以降、可能な限り速やかに取り組んできているところでございます。 具体的には、11月12日に、
鈴木北海道知事
とともに、
市長
が
橋本オリンピック
・
パラリンピック担当大臣
に
財政支援
を含めた国への
協力要請
を行い、
橋本大臣
からは、政府としてバックアップしていく、
オールジャパン
で盛り上げていこうという大変心強いお言葉をいただいたところでございます。19日には、国に対する
財源支援措置
の
緊急要望
を知事と共同で
実施
したほか、
道内選出
の
国会議員
にも同様の働きかけを進めてきているところでございます。また、
組織委員会
からも、
大会
の
成功
に資する
地元
の
費用負担
については、さまざまな国の
施策活用
に全面的に協力するとの
方針
を得ているところでございまして、今後も、
組織委員会
はもとより、
北海道
、
札幌
市が一体となって、あらゆる
機会
を通じて国に強く働きかけてまいりたいと
考え
ているところでございます。 ◆川田ただひさ
委員
このたびの
マラソン
、
競歩
の
会場変更
というのは、本当に異例なことでもございます。これに加えて、
組織委員会
から提供される
情報
が少ないこともあり、報道が過熱して、その結果、私もそうですが、ここにおられる多くの
委員
の
皆さん
も、
地元
とか
市民
からさまざまな意見や不安を寄せられております。これまでの間は、
札幌
市にも
組織委員会
からの
情報
が十分に入ってきていなかった
状況
もあったことから、今後は、
協議
を進める中でさらに
情報収集
に努めて、決まったことについては、
議会
はもちろんのこと、
市民
に対しても速やかに
情報
を提供していただきたいと思っております。 我が
会派
としては、
先ほど
も言いましたように全面的に協力しますが、これから具体的なことが決まれば、ほかの
会派
の各
委員
の
皆さん
からもいろいろと
質疑
があるかと思いますので、そういったことについても真摯にお答えをいただきたいと思います。
大会
の
開催
が決まったわけですから、今まで
東京
都の職員や
関係者
など多くの
準備
にかかわってきた
皆さん
にも協力をいただきながら、謙虚な形で、
オールジャパン
で必ず
成功
させることが大事です。そして、今回の
オリンピック
における
競歩
、
マラソン
を
成功
させることによって、
冬季オリンピック
も含めて、どのような
大会
が行われても私
たち札幌市民
は一致団結して
成功
させることができることを
世界
に示すことこそ、今回、急遽、決まった
マラソン
、
競歩
の意味ではないかというふうに
考え
ているところでもございます。
先ほど
もご
説明
いただきましたが、
警備
の
部分
でも、大通のビアガーデンなどの
札幌
の夏の
活性化
に非常に考慮していただいていることはよくわかります。しかし、やはり、どうしても
影響
を受けてしまうところもあるかと思います。これからのさまざまな
関係機関
との
協議
においては、その点にも注意をしていただいて、従来の夏の
札幌
の
魅力
、
活性化
も生かした形で来年の
オリンピック
が
札幌
でも
成功
する、また、全体においても
成功
するように、私たちも協力しながらやっていきたいと思っておりますので、
関係機関
の
皆さん
においてもしっかりと
情報収集
していただくことを心から
お願い
申し上げまして、私の
質疑
を終了いたします。 ○好
井七海
委員長
ほかに
質疑
はございませんか。 (「なし」と呼ぶ者あり) ○好
井七海
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 ここで、
理事者交代
のため、
委員会
を暫時休憩いたします。 ―――――――――――――― 休 憩 午後1時54分 再 開 午後1時56分 ―――――――――――――― ○好
井七海
委員長
委員会
を再開いたします。 次に、
札幌
市
中央卸売市場業務規程等
の
改正
についてを議題とし、
資料
に基づき、
理事者
から
説明
を受けます。 ◎村山
経済観光局長
本日は、
札幌
市
中央卸売市場業務規程
及び同
施行規則
の
改正
と、これに伴う
パブリックコメント
の
実施
についてご
報告
させていただきます。 概要につきましては、
中央卸売市場長
から
説明
させていただきますので、どうぞよろしく
お願い
いたします。 ◎片貝
中央卸売市場長
お
手元
に配付の
資料
に基づいて
説明
させていただきます。 一番上の
資料
1が
パブリックコメント案
の
概要版
、
資料
2が
パブリックコメント案
の本編、
資料
3がその
実施要領
という構成になっております。 本日は、主に
資料
1の
概要版
に基づきまして
説明
させていただきます。 まず、1
条例改正
の背景をごらんください。
最初
の囲みの
卸売市場法
の
改正概要
です。
卸売市場
の
設置根拠
である
市場法
が昨年6月に
改正
されました。その中で、
生鮮食料品流通
における
卸売市場
の
役割
の
重要性
が再確認された一方で、取引に関するルールは、各
卸売市場
の実情に合わせて設定することになりました。 隣の囲みに移りまして、2
札幌
市の対応です。 このことを受けまして、本市は、
市民
への生鮮食料品を安定的に供給するという公的
役割
を引き続き市場が果たしていくことを
方針
として、同じく昨年6月に、市場
関係
事業者の皆様と法
改正
対応検討
委員会
を設置して、
条例改正
への対応を開始いたしました。これまでに、四十数回にわたる
協議
を踏まえ、
条例改正
の方向性について、公正な取引の
確保
、場内事業者がそれぞれの
役割
を担っている現在の流通形態の維持、物流の効率化等への対応といたしました。具体的には、上段右端の囲みにありますとおり、生産者や消費者の利益につながるかを判断基準といたしまして、現行の取引ルールを原則的には尊重、維持し、また、市場
活性化
の観点から、一部の例外を定めるという場内合意のもと、作業を進めてまいりました。 続いて、下段に移りまして、2 条例等の
改正概要
について
説明
いたします。 新たに条例に設ける規定として、1の卸売の業務の許可制度がございまして、卸売業者についてはこれまで国、農林水産省による許可制度でしたが、これを本市による許可制といたします。その横の囲みに目を転じていただいて、2−1の取引ルールに関しましては、
改正
市場法
に列記されている取引参加者が最低限遵守すべき
事項
、すなわち全国共通のルールを
改正
法にのっとって規定しております。 その下の2−2 その他の取引ルールですが、ここは、各市場が実情に応じて定める独自ルールとなります。例えば、卸売業者の販売先に関する規制であります第三者販売や、販売を行う場所を市場に限定する商物一致の原則などがございますが、基本的には現在のルールを維持し、一部に例外規定を設ける形としております。このほか、取引参加者に関する
札幌
市の指導・監督、罰則等の新設等についても整理させていただきました。 以上が、市場
関係
事業者の意見を踏まえて取りまとめた
改正
の案になります。 詳細に関しましては、
資料
2の
パブリックコメント案
の本編の冊子に記載しております。 最後に、今後の
スケジュール
でございますが、一番下におつけしている
資料
3の
パブリックコメント
実施要領
をごらんください。 本日の
経済観光委員会
の後、
パブリックコメント
につきましては、12月10日から、年が明けて1月9日までの1カ月
実施
する
予定
でございます。その後、来年の第1回定例市
議会
に
条例改正
案を上程させていただきたいと
考え
ております。 可決ということで議決いただければ、農林水産大臣に対して、中央
卸売市場
の認定申請を行い、
改正
卸売市場法
の施行日であります来年6月21日までに中央
卸売市場
としての国の認定を受けたいと
考え
ております。 ○好
井七海
委員長
それでは、
質疑
を行います。 ◆川田ただひさ
委員
私からは、ご
説明
いただきました市場業務規程等の
改正
につきまして
質問
させていただきたいと思います。 我が
会派
の三神
委員
が第3回定例市
議会
決算特別
委員会
でもお聞きしましたが、卸売業者、仲卸業者を初めとする市場内の事業者とかなりの頻度で真摯に
協議
を重ねた結果が、今回の
パブリックコメント
の内容に集約されているというふうに理解しているところでございます。
改正
の内容としては、現行の取引ルールを尊重、維持するという
先ほど
のお話でございましたが、その判断に至った
経緯
についてお伺いいたします。 ◎片貝
中央卸売市場長
卸売市場
の重要な
役割
の
一つ
に、生鮮食料品等の価格形成機能というものがあります。これは、生産者のために少しでも高く売りたいという卸売会社と、消費者のために安く買いたいという仲卸業者がおりまして、経済的な立場が相反する売り手と買い手を市場の中で対峙させることで需要と供給を
調整
し、公正な価格を
決定
するという機能であります。当市場においては、こうした取引参加者の
役割
をこれまでと同様に明確にすることが重要と
考え
ておりまして、そのために、
協議
の結果、今ある取引ルールを大きく
変更
せず、これを尊重するという結論に至りました。 また、市場内事業者の皆様と取引ルールについて
協議
をする取引
委員会
という場がありますが、業務規程の
改正
後も、制度としてこれを維持してまいりたいというふうに
考え
ております。 ◆川田ただひさ
委員
開設者には、今後も場内事業者と緊密に
協議
できる土壌を維持してもらいたいと思います。
先ほど
取引の公共性の維持ということで答弁されましたが、生産者や消費者の利益は当然のこと、
地元
企業である場内事業者の
活性化
にもつながるように十分配慮した業務規程となることを
要望
しまして、私の
質問
を終了いたします。 ○好
井七海
委員長
ほかに
質疑
はございませんか。 (「なし」と呼ぶ者あり) ○好
井七海
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 以上で、
委員会
を閉会いたします。 ―――――――――――――― 閉 会 午後2時5分...
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